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北京市出台25项办法,建立健全城乡融会成长系统体例机制和政策系统

来历:成长北京


日前,《北京市对建立健全城乡融会成长系统体例机制和政策系统的多少办法》(以下简称《多少办法》)正式印发。这是北京市贯彻落实中间对“城乡融会成长”严重计谋支配、连系本身特点拟定的周全鞭策村落复兴、抢先完成农业村落古代化的无力鼎新步履和首要轨制保证,对鞭策城乡本钱因素自在勾当,大众本钱公道设置设备摆设,构建调和共生的城乡干系,构成工农互促、城乡互补、调和成长、配合繁华的成长款式具备首要感化。


发改君领会到,《多少办法》既落实中间文件请求,慎密跟尾“十四五”计划及农业村落等相干范畴首要文件,又表现北京特点,凸起系统性和顶层设想,从都城成长的计谋高度,提出了6方面25条办法。


凸起都城特点,鞭策城乡互补


北京市整体显现“大都会小农业,大京郊小城区”的特点。据统计,2020年,全市常住生齿2189.3万人,地区出产总值36102.6亿元,此中栖身在村落的生齿272.7万人(占全市常住生齿的比重为12.5%),农业增添值107.6亿元(占全市地区出产总值约0.4%)。郊区面积约1.53万平方千米,约占全市总面积的93%。


是以,做好新成长阶段都城“三农”任务,必须安身北京“大都会小农业”“大京郊小城区”的市面农情,对峙把处理好“三农”题目作为全市任务的重中之重,下鼎力气补齐农业村落古代化这个短板,把村落复兴作为融入新成长款式的首要步履来抓,对峙走“大都会动员大京郊、大京郊办事大都会”的城乡融会成长之路。


连系这一市面农情,《多少办法》提出“四个凸起”,即凸起以都城成长为管辖、凸起以国民为中间、凸起城乡上风互补感化和凸起阐扬市场机制感化。这既是落实都城成长“大计谋”、鞭策村落复兴的应有之义,也是掩护和增进农人权利、让成长功效为更多农人所同享的“惓惓初心”。


《多少办法》出格夸大以城带乡、城乡一体,经由过程完美系统体例机制和政策系统,增进城乡功效互促、上风互补。另外,提出要增强供应侧计划性鼎新,不时完美城乡根基性轨制支配,出力废除各种障碍城乡融会成长的轨制瓶颈,通顺因素勾当渠道,缔造前提让市场在本钱设置设备摆设中阐扬决议性感化,鞭策城乡深条理融会。


深入功效、因素、办事、财产

“四个融会”


城乡融会成长关头在“融”,为此,《多少办法》聚焦以后北京市城乡经济社会成长面对的阶段性题目,重点深入四个“融会”——


1在增进城乡功效融会方面


《多少办法》提出,城乡空间上重视差同化融会成长,完美分区指点、分类鞭策、分级管控的城乡融会成长战略,晋升新城综合承载才能、撑持新市镇和特点小镇扶植成长,优化村落空间和村落计划。城乡计划上重视一体化办理,完美财产成长、根本举措办法、大众办事、生态情况等城乡同一的计划机制。城乡功效上重视互补成长,完美平原区与生态修养区结对协作机制,搭建城乡财产协同成长平台,村落阐扬好新鲜农产物供应、优良生态产物供应、休闲康养等功效。


比方,密云区与向阳区深入园区、财产协作,依靠密云区生态商务区配合建立朝密高科技“双创中间”,引入市场化运营主体,主动指导合适密云区功效定位的企业实体入驻。将来,两区将延续优化完美企业总部办公在向阳、配套研发和出产在密云的协同成长形式,完成向阳减量成长的同时,增进密云成长强大主导财产。

再如,延庆区北菜园在延庆康庄镇建有1500亩无机蔬菜基地,同时在北京周边河北省沽源县建有400余亩扶贫基地。今朝首要供应华润ole、沃尔玛等商超、平台,下一步将经由过程高效举措办法农业、大数据决议计划平台、品牌化运营等办法,进一步晋升优良农产物出产、供应程度。


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▲北菜园·延庆康庄无机蔬菜基地


2在增进城乡因素融会方面


人材因素、地盘因素、资金因素和手艺因素都至为关头。《多少办法》提出,要构造展开“千名干部科技人材进千村入万户”勾当;延续鞭策大兴区个人运营性扶植用地试点任务;健全农业保险系统,鼓动勉励各种工商本钱下乡;集合打造一批融会科技树模、手艺集成、功效转化、创业孵化等功效为一体的立异创业平台,鞭策数字村落扶植等。


比方,大兴区周全展开村落个人运营性扶植用地入市试点,鼓动勉励盘活操纵村落闲置农宅成长村落游览、养老、文创等新业态,构成了农人自立的低本钱当场城镇化形式。首要做法有:由各村连系组建镇级联营公司,作为集建地入市实檀越体;经由过程按年付出集建地房钱,地块上市后公道设想留地、留物业、留资产和入股运营等体例保证村民好处。2015年至今已胜利入市买卖运营性扶植用地15宗127公顷,总买卖额冲破210亿元。


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▲天下个人运营性扶植用地流转首批试点名目大兴区鸿坤·金融谷财产综合园区


3在增进城乡办事融会方面


聚焦大众反应最为集合的大众本钱设置设备摆设不够公道,村落大众办事和根本举措办法还需晋升两方面题目,《多少办法》提出,鞭策北京抢先建成城乡同一、笼盖全民的社会保证系统,争夺教导、医疗、文明、养老等大众办事程度天下抢先。


比方提出撑持村落地区普惠性幼儿园成长,完美村落医疗卫生办事系统等。另外,健全城乡根本举措办法一体化扶植管护机制,实行村落扶植步履,环绕路、供排水、渣滓等短板,增强扶植和管护,引入专业企业晋升办理程度。


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▲通州区台湖镇站前街次石路


4在增进城乡财产融会方面


重点作好“生态”文章,在科技支持、品牌扶植、新业态培养等方面打好组合拳,增进京郊农业高质高效,晋升村落财产成长的“内生能源”。


比方,平谷区打造“农业中关村”,区内京瓦农业科技立异中间摸索“当局+科研机构高档黉舍+企业”形式,依靠首农团体、中国农科院、中国农业大学等龙头企业和科技本钱上风,扶植中育种猪、中荷奶牛等8个名目。将来这里将聚焦“古代种业、聪明农业、农业智能设备、生物手艺、养分安康和食物宁静”六大财产,力图扶植具备天下引领感化及环球影响力的农业科技协同成长与立异驱动成长的先行区。



再比方,在新业态培养方面,延庆区建立南方地区首个民宿行业构造延庆民宿同盟,打造世园人家、冬奥人家等地区民宿品牌,共扶植佳构民宿品牌100多家,民宿小院376个,完成了笼盖15个州里的全域计划。门头沟区在后期鞭策“点状供地”试点、深入金融机构协作、打造出十八条白色主题佳构游览线路和“门头沟小院”+徒步线路的根本上,延续发掘文明、培养品牌、标准运营、晋升品德,鞭策村落游览高品质成长。


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▲延庆区永宁镇上磨村龙源里佳构民宿



鞭策农人支出和村落办理才能

双晋升


促增收


2020年北京市低支出庄家人都可支配支出17588元,比上年增加16.8%,增速高于全市住民人都可支配支出14.3个百分点。虽然如斯,本市依然存在局部个人经济软弱村、城乡支出差异仍需减少等题目,需多措并举鞭策农人延续较快增收。


《多少办法》提出,要经由过程成长强大个人经济增进增收,展开村落个人经济软弱村帮扶专项步履,慢慢消弭年运营性支出低于10万元的个人经济软弱村;经由过程好处联络增进增收,阐扬市管企业动员感化,推行“企业+协作社+庄家”“企业+基地+庄家”“庄家以地盘、耕具入股企业”等多种好处联络体例,完美“保底收益+按股份红”平分配体例,让农人公道分享增值收益;经由过程扩展农人失业增进增收,指导村落劳能源到都会大众办事岗亭、财产名目失业。比方,密云区太师屯镇后八家庄村为落实密云水库保水请求,前后支配42名村民担负保水网格员,每人每个月间接取得保水劳务补贴1500元。另外,后八家庄村还主动经营成长苹果莳植采摘、养蜂等生态友爱型财产,进一步增进本地农人失业。下一步,本市还将增强定单、定向、定岗村落劳能源职业技术培训,晋升村落劳能源转移失业才能,延续增进农人增收。


强办理


延续在软办理高低工夫,进一步增强村落下层办理、构建村落多元共治系统,《多少办法》提出健全完美党建引领“街乡吹哨、部分报到”机制,通顺12345市民办事热线为主渠道的大众诉求疾速呼应机制,增强城乡连系部等重点地区社区化办理,遴派村落复兴协理员、第一布告到村落办事。摸索经由过程当局采办办事等体例指导社会气力到场村落多元共治,增强社会任务办事站、乡贤社会办事中间等党群办事平台扶植,鞭策安然村落扶植,健全城乡严严重众宁静事务联防联控机制,破解超大都会办理系统扶植困难。


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