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详细内容

对于印发天下特点小镇标准安康成长导则的告诉

来历:国度发改委官网

发改打算〔2021〕1383号


各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委、天然本钱主管局部、生态情况厅(局)、科技厅(局)、财产和信息化厅(局)、商务主管局部、文明和游览厅(局)、农业乡村厅(局、委)、体育行政局部、市场羁系局(厅、委):


  为深切贯彻落练习近平总布告首要唆使唆使精力,根据《国务院办公厅转发国度成长鼎新委对于增进特点小镇标准安康成长定见的告诉》(国办发﹝2020﹞33号)请求,经城镇化任务暨城乡融会成长任务部际联席集会第三次集会审议经由进程,现印发天下特点小镇标准安康成长导则,请当真贯彻履行。

国度成长鼎新委

自 然 资 源 部

生 态 环 境 部

科  技  部

财产和信息化部

商  务  部

文明和游览部

农 业 农 村 部

体 育 总 局

市场羁系总局

2021年9月27日

 

天下特点小镇标准安康成长导则


最近几年来各地域特点小镇扶植获得必然效果,呈现出一批佳构特点小镇,增进了经济转型进级和新型城镇化扶植,但也呈现了局部特点小镇观点混合、内在不清、主导财产软弱等题目。为增强对特点小镇成长的指点指点、标准办理和鼓动勉励束缚,连系各地域各有关局部理论摸索,现环绕特点小镇成长定位、空间计划、品质效益、办理体例和底线束缚等方面,提出普适性操纵性的根基指引。

一、成长定位

切确掌握特点小镇成长定位,明白观点内在、功效感化和主导财产,将之作为成长特点小镇的根本和前提。

(一)观点内在。特点小镇是古代经济成长到必然阶段发生的新型财产计划形状,是打算用空中积普通为几平方千米的微型财产会聚区,既非行政建制镇、也非传统财产园区。特点小镇重在培养成长主导财产,吸收人材、手艺、资金等进步前辈因素会聚,具有细分高真个光鲜财产特点、产城人文融会的多元功效特点、粗放高效的空间操纵特点,是财产特而强、功效聚而合、形状小而美、机制新而活的新型成长空间。

(二)功效感化。特点小镇是经济高品质成长的新平台,依靠小标准空间会聚细分财产和企业,增进地盘操纵效力晋升、出产力计划优化和财产转型进级;是新型城镇化扶植的新载体,疏解大都会中间城区非焦点功效,吸纳农业转移生齿进城失业糊口,增进农业转移生齿市民化和就近城镇化;是城乡融会成长的新支点,承接都会因素转移,撑持城乡财产协同成长。

(三)财产主导。特点小镇应秉持少而精、少而专标的目的,在确切具有客观现实根本前提的前提下成立主导财产,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,找准上风、凸显特点,切不可反复扶植、千镇一面,切不可平空硬造、走样变形,切不可一哄而上、贪多责备。制作业发财地域可侧重成长进步前辈制作类特点小镇,进步前辈因素会聚地域可侧重成长科技立异、创意设想、数字经济及金融办事类特点小镇,具有响应本钱天禀地域可侧重成长商贸畅通、文明游览、体育勾当及三产融会类特点小镇。

二、空间计划

遵守经济纪律、城镇化纪律和城乡融会成长趋向,随机应变、脚踏实地,公道运营设想特点小镇空间计划。

(四)区位前提。特点小镇计划应根据河山空间打算,安身差别地域区位上风、财产根本和比拟上风,在具有绝对发财块状经济或绝对稀缺本钱的区位停止计划。迷信松散论证计划选址可行性,以优化成长原有财产会聚区为主、以培养成长新兴地域为辅,重点计划在都会群、都会圈等上风地域或其余有前提地域,重点存眷市郊地域、都会新区及交通沿线、景区周边等区位。

(五)扶植边境。特点小镇应边境清楚、集合连片、空间绝对自力、四至规模切确,出发糊口生态空间对峙公道比例。在严酷节俭粗放操纵地盘的同时,特点小镇打算用空中积下限准绳上不少于1平方千米,此中扶植用空中积准绳上不少于1/2平方千米,保证出发糊口所需空间和多元功效须要;打算用空中积下限准绳上未几于5平方千米,保证打造构成一刻钟便民糊口圈须要,文明游览、体育勾当及三产融会等范例特点小镇打算用空中积下限可恰当进步。鼓动勉励盘活存量和低效扶植用地,强化老旧厂区和老旧街区等存量片区革新。

(六)空间功效。特点小镇应在聚力成长主导财产的根本上,鞭策出发糊口生态“三生融会”、财产社区文明游览“四位一体”,打造优良办事圈和繁华贸易圈。叠加古代社区功效,进步物业办事品质,连系教导医休养老育幼本钱全体计划供给优良大众办事,完美商贸畅通和家政等贸易办事。叠加文明功效,发掘财产文明等财产衍生文明,扶植展现全体图景和文明魅力的大众空间,付与怪异文明内核及印记,鞭策文明本钱社会化操纵。叠加游览功效,增进财产与游览相连系,寓景观于财产场景,增添景观节点和开敞空间,实现适用功效与审美功效相同一。

(七)风采形状。特点小镇扶植应表现风采全体性、空间立体性、立体调和性。尊敬原有天然款式,增进地形地貌、传统风采与古代美学相融会。鞭策多维度全域增绿,扶植“口袋公园”及小微绿地,绿化笼盖率准绳上不低于30%,有前提的可依靠既有水系营建蓝绿交叉的空间形状。表现修建表面气概特点化和全体性,节制适合的修建体量和高度。重视塑造色采系统,增强屋顶、墙体、途径等大众空间丑化亮化。

三、品质效益

对峙品质第一、效益优先,确保特点小镇投入强度够、质效程度高、立异活气足、低碳效应强。

(八)投入强度。特点小镇应聚焦财产细分门类,连系财产成长近况,挑选一个最有根本、最具潜力的门类作为主导财产,打造构成具有焦点合作力的特点财产。做强做精特点财产集群,特点财产投资占总投资比例准绳上不低于60%,培养合作上风强的领航企业。确保投资具有必然强度,扶植期内扶植用地亩均累计投资额准绳上不低于200万元/亩,有前提地域可进一步进步,避免将普通名目组团乃至单体名目定名为“特点小镇”。

(九)质效程度。特点小镇应聚焦高端财产和财产高端关键,晋升财产代价链和产物附加值,全员休息出产率准绳上不低于20万元/人。对峙经济成长失业导向,扩展失业容量、进步失业品质,单个特点小镇吸纳失业人数准绳上不少于2000人。扶植用地亩均缴征税收额准绳上不低于10万元/年,有前提地域可进一步进步。文明游览类特点小镇欢迎旅客人数准绳上不少于50万人次/年。

(十)立异活气。特点小镇应聚焦立异创业,培养新财产新业态新贸易形式,“三新”经济增添值占出产总值比重准绳上不低于20%。进步前辈制作、科技立异、创意设想、数字经济类特点小镇研发经费投入强度准绳上不低于2.5%。健全研发设想、功效孵化、金融导入、场景操纵相连系的立异创业办事系统。鞭策大众举措措施和修建等物联网操纵,大众举措措施根基实现智能化。

(十一)绿色低碳。特点小镇应根据碳达峰碳中和请求,协同鞭策经济高品质成长和生态情况高程度掩护。鞭策动力洁净低碳宁静高效操纵,指点非化石动力花费和散布式动力成长,有前提的可展开屋顶散布式光伏开辟,奉行洁净取和缓和条约动力办理。增进财产、修建、交通等范畴低碳转型,果断停止“两高”名目自觉成长,鼎力成长绿色修建,奉行拆卸式修建、节能门窗和绿色建材,鞭策绿色施工。增强再生水操纵。

四、办理体例

对峙高标准、严请求,兼顾增强特点小镇扶植成长的全关键管控,成立特点小镇全性命期办理机制。

(十二)计划体例。市县级国民当局应根据本导则请求,连系本地经济社会成长打算及河山空间打算,构造会同有关方面体例单个特点小镇扶植计划,明白特点财产、四至规模、功效分区、投资运营主体、重点名目、扶植体例、投融资形式、红利形式等事变,落实河山空间打算肯定的地块用处、容积率等管控请求。对计划的迷信性可行性合规性停止把关,构造相干范畴专家停止研讨论证,须要时以宣布计划草案、构造听证会等体例听取定见。

(十三)清单办理。省级成长鼎新局部应会同有关局部,根据严定标准、同一办理准绳,成立本省分特点小镇清单。归入清单的应具有本导则提出的根本前提,扶植实现后应到达本导则明白的各名目标请求。对峙严控数目、进步品质,人均GDP少于1万美圆省分的清单内特点小镇准绳上未几于50个,鼓动勉励节制在30个之内。每一年年末前宣布清单,并报送国度成长鼎新委归入天下特点小镇信息库。国度成长鼎新委对各省分特点小镇清单实施“窗口指点”,增强监视、指点和催促调剂。未归入各省分特点小镇清单的,各单元各机构不得自行冠名“特点小镇”或自行完工扶植。

(十四)静态调剂。省级成长鼎新局部应会同有关方面,实在做好存量特点小镇办理,对此前国务院各有关局部或行业协会、处所各级国民当局、市场主体已扶植或定名的特点小镇停止周全考核,将合适本导则请求及本省分办理细则的特点小镇归入清单,不合适的停止清算或改名。增强增量特点小镇办理,对市县级国民当局静态报送的每一个特点小镇扶植计划停止实时考核,将经由进程考核的特点小镇归入清单。对清单内特点小镇停止按期评价,实施有进有退、优越劣汰。

(十五)扶植体例。对峙市场化运作、凸起企业主体位置,鼓动勉励经由进程政策鼓动勉励指点、盘活存量资产、发掘地盘潜伏代价等体例,培养专业性的特点小镇投资运营主体,指点大中小微企业联动成长。更好阐扬当局感化,根据须要指点平台公司到场,加速名目审批(批准、备案)、用地、环评、施工允许等后期任务,依规展开地盘综合整治,计划管网、交通等市政公用举措措施和财产配套举措措施,展开综合体名目全体立项、扶植用地多功效复合操纵等摸索实验。

(十六)投融资形式。成立以工商本钱及金融本钱为主、以当局有用精准投资为辅的投融资形式。现金流安康的运营性名目、具有必然市场化运作前提的准公益性名目,首要经由进程特点小镇投资运营主体自有资金先期投入,此中合适前提名目可经由进程请求注册刊行企业债券、鼓动勉励指点银行业金融机构出格是开辟性政策性金融机构到场等体例予以中持久融资撑持。公益性名目首要经由进程各级财务资金予以投入,此中合适前提名目可按划定别离归入中心估算内投资、处所当局专项债券撑持规模。

五、底线束缚

增强对特点小镇扶植的静态羁系,有用提防各种潜伏危险,确保不冲破各项红线底线。

(十七)合规用地底线。严酷落实永远根基农田、生态掩护红线、城镇开辟边境,不得转变河山空间打算肯定的空间管控内容,停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。对峙地盘有偿利用,按宗地肯定地盘用处,运营性扶植用地必须经由进程投标拍卖挂牌等体例肯定地盘利用者,不得设置排他性竞买前提。

(十八)生态环保底线。严酷落实地域生态情况分区管控计划和生态情况准入清单请求。增强山川林田湖草系统办理修复羁系,掩护首要天然生态系统、天然遗址、天然景观和生物多样性,严禁守法违规占用以国度公园为主体的天然掩护地,严禁挖湖造景。谨防净化物偷排和超标排放,防控噪声和扬尘净化,随机应变装备污水、渣滓、固废、危废、医废搜集处置等情况根本举措措施。

(十九)债权防控底线。严控处所当局债权危险,县级当局法定债权危险预警地域不得经由进程当局举债扶植,不得以处所当局回购许诺或信誉包管等体例增添处所当局隐性债权。综合斟酌处所现有财力、资金张罗和还款来历,稳当掌握大众举措措施完工扶植节拍。

(二十)房住不炒底线。谨防房地产化偏向,特点小镇扶植用地首要用于成长特点财产,此中室第用地首要用于知足特点小镇内失业职员自住需要和职住均衡请求。除原有传统民居外,特点小镇扶植用地中室第用地占比准绳上不跨越30%,鼓动勉励节制在25%以下。连系地点市县商品住房库存消化周期,公道肯定室第用地供给时序。

(二十一)宁静出产底线。严酷保护国民性命财产宁静,健全打算、选址、扶植、运维全进程宁静危险管节轨制。成立企业全员宁静出产义务轨制,压实企业宁静出产主体义务。催促企业根据行业宁静出产规程标准,成立宁静危险防备节制系统。

(二十二)监测监视办理。处所各级国民当局应增强静态羁系,对违背以上五条底线的行动要期限整改,对性子严峻的要放松清算;对行政建制镇毛病定名的子虚“特点小镇”、纯真房地产开辟等名目自我冠名的“某某小镇”,和逗留在纸面上、并未完工扶植的假造“特点小镇”,要当即革职。各级成长鼎新局部在展开名目审批(批准、备案)等任务时,应增强对名目称号的把关指点,标准利用特点小镇全称、避免简称为小镇,避免各省分特点小镇清单外名目定名为“特点小镇”。

国办发〔2021〕33号文件和本导则,是天下特点小镇成长的根基遵守。各省分能够此为根据,拟定本省分特点小镇办理细则。本导则宣布之日起,此前国务院各有关局部和单元印发的特点小镇文件同时废除。

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